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關于加快推進我市職業教育改革發展的建議報告
文章來源:未知  編輯:政協信息中心 時間:2020-05-15 11:32
    大力發展現代職業教育,是培養和造就高素質勞動者和技術技能人才的現實需要,是實現更高質量、更充分就業,保持社會安定、切實增強人民福祉的迫切需要,是推動經濟社會高質量發展提供智力支撐的戰略之舉。為此,市政協將深化職業教育改革、促進產教融合發展確定為今年常委會議專題協商重點課題。根據市政協年度協商計劃工作安排,8月下旬至12月初,由張建平主席帶隊指導,楊忠華副主席牽頭,教科衛體委具體實施,組織部分市政協常委、委員,會同市教育局、人社局、發改委等相關職能部門,采取市、縣兩級政協及各黨派團體聯動,對全市職業教育發展情況開展了專題調研,并專程赴上海、蘇州、常州、南京四市及我省晉中市進行了專題學習考察。通過深入調研,共形成調研報告和議政發言材料29篇,較為全面深入地了解掌握了全市職業教育發展現狀問題,針對性地提出了相關對策建議。在此基礎上,形成建議報告如下。
    一、我市職業教育基本情況及存在的主要問題
    多年來,市委、市政府重視支持職業教育發展,先后出臺了《臨汾市人民政府關于加快發展現代職業教育的實施意見》《臨汾市職業教育校企合作促進辦法(試行)》《臨汾市促進產教融合實施方案》等政策意見,明確發展目標、提出保障措施、落實中職教育免學費政策,大力保障職業教育發展,基本建立起以中等職業教育為主體的多層次職業教育體系框架。目前,全市共有各類職業院校48所,其中高職院校1所,在校生9148人,專任教師1243人,開設專業10大類35個,國家級實訓基地2個,省級實訓基地建設項目5個;中等職業學校37所,其中普通中專5所、公辦職業高中和職業中專19所、民辦學校13所,開設專業19大類210個,校內實訓基地1436個、校外實訓基地135個,在校生近2.4萬人;技校10所,其中公辦7所、民辦3所,在校生7256人。2018年,職業類學校(不含臨汾職業技術學院)共招生10886人(中職7896人、技校2990人),全市普、職招生比例為7:3。
    委員們認為,我市職業教育具備較好的基礎,具有較大的潛力,取得了扎實進展,但是與提升新時代職業教育現代化水平的內涵要求相比,還有很大差距,還存在著諸多必須下大力氣、花大功夫解決的困難和問題。主要表現在以下四個方面:
    (一)認識不到位、觀念理念滯后。思想決定行動,思路決定出路。加快推動職業教育改革發展,認識水平、觀念理念是關鍵所在。從各級黨委、政府及其相關職能部門來看,個別干部對習近平總書記關于職業教育的重要指示批示精神深刻領悟、精準把握不夠,對職業教育的認識還不到位、重視程度還不夠,還沒有真正站到實現人民群眾對美好生活的向往,推動經濟社會全面發展、促進經濟轉型創新發展這樣一個戰略高度去理解和把握。職業教育規劃建設滯后,資源整合不夠。從學校層面來看,對德技雙修、工學結合的育人機制認識還不深、把握還不透,改革創新意識還不強、內在發展動力還不足。從社會和家長來看,傳統觀念的影響根深蒂固,重視學歷教育、輕視職業教育的現象仍很普遍,很多家長認為子女只有上了普通大學才能成龍成鳳,而上職校就低人一等、是“無奈”之舉。可以說,我市推進職業教育大發展的社會意識和理解支持職業教育的濃厚社會氛圍還未真正形成,思想解放、觀念更新的任務還相當繁重。
    (二)管理體制不順、運行機制不暢。一是多頭分散管理,缺乏有效的統一協調機制。職業教育分屬于教育、人社、農業、文旅、體育等多部門管理,發展職業教育所必需的實訓項目、基地建設等方面的審批管理涉及教育、發改、工信等多個職能部門,職業教育統籌管理難以形成合力,條塊分割、職能交叉、政出多門、力量分散、效率低下、資源浪費、封閉辦學、重復建設、職業院校布局不合理、專業設置不科學等問題較為突出。二是政策落實不到位,經費投入不充分。國務院《關于大力發展職業教育的決定》規定“城市教育費附加30%用于職業教育發展”的政策在部分縣(市、區)還未足額落實,高職院校生均12000元、公辦中職學校生均8000元的公用經費有些仍未按標準撥足。職業教育項目建設市、縣配套資金也沒有全部落實到位。經費保障機制不健全、投入不足嚴重制約著我市職業教育的可持續發展。三是學校在辦學上缺乏足夠的自主權。作為辦學實體的職業院校,在人才引進、職稱評定、師資隊伍建設、建立靈活有效的校企合作機制、推動學校師生與企業技術骨干雙向流動等方面,還缺乏應有的辦學自主權,導致學校辦學積極性降低,行政化色彩較濃,市場導向激勵程度弱,直接影響其辦學水平的系統化提高。
    (三)產教融合、校企合作發展遲緩。政府作為第三方,協調、監督、引導和服務功能發揮不足,激勵企業參與產教融合、校企合作的扶持政策和有效措施不足,行業、企業合作辦學積極性不高,意向型合作多,實質性的訂單招生、培養、就業所占比重低,產教深度融合實質性進展不明顯。中職學校技能培訓方向集中在就業門檻低、操作簡單的電焊、鉗工、維修方面,不能與臨汾的資源稟賦、產業特點相匹配,導致我市重點行業、產業的技能型人才仍然需要從外地引進。如臨汾裝備制造業有著良好的產業基礎,平陽重工、湯榮制造等企業規模、體量、產品工藝、質量都居行業前列,這些企業需要大量的工匠型人才,但我市的職業教育卻不能滿足這一本地市場需求,如華翔每年花費1000萬元以上薪資從外地聘請高級技工人才。
    (四)基礎條件薄弱,辦學質量水平亟待大幅提升。在基礎設施建設上,職業學校生均占地面積不足問題突出,具有41年辦學歷史和顯著成效的臨汾高級技工學校占地面積僅有32畝,很多技校場地靠租賃,嚴重制約了招生和教學工作。在實訓設施設備建設方面,許多學校達不到國家規定的要求,實驗器材配備率普遍較低,并且許多學校的儀器設備陳舊落后,現代化職業技術培訓要求的設備器材更是缺乏,很多專業沒有相應的實習、實訓基地,直接影響對學生實際操作技能水平的培訓質量。在專業設置上,受辦學理念、管理體制、經費保障、人才引進、考核評價等多方面因素的影響,我市職業院校在學科設置上存在不科學、不合理的重復設置、同質化競爭、與我市產業需求脫節等現象。課程和教材不適應我市主導產業發展特點和要求,不能有效滿足產業技術人才的實際需求,畢業生就業專業對口率低。在“雙師型”教師隊伍建設上,由于經費投入、人員編制、認定標準等一系列政策不完善,激勵機制不到位,并且職業教育師資培養、培訓、錄用、選拔仍沿用普通教育的政策,造成專業師資不足、質量不高,“雙師型”教師嚴重缺乏,已經成為制約我市職業教育發展的“短板”和“瓶頸”。另外,還有一些職業學校辦學形式單一,教學內容方法陳舊,與我市經濟社會發展和勞動力市場需求脫節,個別學校質量意識不強,重招生輕教學,重升學輕就業,也嚴重影響著職業教育辦學質量和社會聲譽。
    二、外地先進經驗的借鑒啟示
    (一)思想觀念新。調研組學習考察的地市,無論是政府領導還是校長教師,都展現了理念超前、求新求變、敢為人先的擔當精神,都能站在全省、全國乃至世界的大趨勢中謀劃職業教育發展。五市幾所職業院校的專業設置都能緊密聯系當地產業結構,同時搶抓數字經濟、物聯網、人工智能等新業態,極具前瞻性。如:晉中的職教園區借鑒了英國劍橋、美國帕薩迪納優秀案例,把園區規劃設置于“一帶一路”建設。蘇州國際教育園開展中外合作辦學項目100多個,與多個國家的職業院校定期開展合作和交流。
    (二)體制機制活。他們敢于打破常規,通過市場化運作,不斷拓寬產教融合的形式,豐富產教融合的內容,持續打造“雙師型”教師隊伍。如蘇州市根據本地產業發展需要,積極引進高校、科研所建立創新研究院。晉中職業技術學院充分利用名師效應,擁有副高以上職稱教師105名,國家級優秀教師2名,省級“雙師型”4名。南京金陵高等職業技術學校,開設了電子競技運營與管理專業,聘請阿里體育原總裁和全球近百名專家,把企業辦在了學校,“以校辦企、以企辦校”,學校、企業、學生三方在不斷受益的同時持續迸發著新活力。
    (三)發展環境優。政府把打造良好發展環境作為最大職責,無需不擾、有需必應。一是資金投入保障有力。如晉中市2018年啟動的職教園區建設,規劃占地1.15萬畝,計劃總投資235億元,這樣的投資在全國都屬大手筆。二是政務服務精簡高效。如晉中市在經費保障、政策配套銜接、部門之間統籌協調等方面為職教園區建設創造“零障礙”寬松環境;常州對職業院校的項目審批實行“不見面審批、零缺陷服務、精準化監管”。三是生態環境魅力怡人。大水面、大綠量、大生態為當地的產、學、研、城融合發展打下了堅實的環境基礎。
    三、加快我市職業教育改革發展的對策和建議
    當前,黨和國家高度重視職業教育發展,作出了大力發展職業教育的決定。我市要搶抓機遇,加大力度,加快步伐,把我市職業教育做強做優,打造臨汾職業教育品牌,為推進全市經濟社會高質量發展提供強大的人才資源。
    (一)提高認識,把職業教育擺在更加突出的位置。一是抓好職業教育改革發展規劃、扶持政策的研究制定。抓緊研究出臺《全市職業教育促進條例》和《全市職業教育發展規劃》的立法和編制工作,為院校布局整合、資源配置和經費、辦學、建設、人才、課改等提供依據。統籌職業院校建設(改擴建)規劃。引導扶持招生和就業形勢較好但用地緊張,特別是教學、住宿面積緊張,低于國家用地標準的職業院校進行改擴建,支持臨汾高級技工學校申報為臨汾技師學院。二是加大財政投入和經費保障力度。依法落實附加費的30%用于職業教育的規定,盡快達到國家生均經費標準。加大對公共實訓基地和平臺建設的扶持力度。對未進入高中、職業學校和大學學習的學生、農業轉移人口、下崗職工、退役軍人、殘疾人等進行學期不等的免費職業培訓。建立職業教育校企合作專項資金,用于支持校企共建實訓基地、教師進企業實踐培訓、企業技師進學校培訓指導、校企聯合開展專業建設等項目。加強監督職業教育專項經費、財政補貼和稅收優惠等政策的落實。此外,市財政還應按照各校應有教師編制,將人頭經費足額撥付到校,支持職業院校聘請“雙師型”教師。三是建立健全督導評價制度。把職業教育發展目標列入各級政府的責任目標,作為目標責任考核的一項重要內容,把督政與督學結合起來,推動《國務院關于大力發展職業教育改革與發展的決定》在我市真正貫徹落實。四是營造全社會關心、重視、支持職業教育發展的良好氛圍。進一步樹立抓職業教育就是抓經濟發展、抓民生實事、抓社會穩定、抓產業競爭力的思想觀念,加大宣傳力度,引導社會、企業及廣大學生、家長樹立正確的用人觀和擇校(業)觀。通過各種媒體,采取多種形式,大張旗鼓地宣傳職業教育在區域經濟建設中的重要地位和作用,追蹤報道職校畢業生就業和創業的典型事例,定期舉辦“平陽工匠”評選活動,大力弘揚工匠精神,提升技術工作者的社會地位。大力發展成人教育、繼續教育、社區教育,為在職人員、社區居民提供多種形式的教育和培訓,不斷拓展職業教育的渠道,增強職業教育的社會影響力和吸引力。
    (二)推動職業教育管理體制改革和機制創新。一是加強統籌管理,強化組織保障。建立由政府牽頭,教育、發改、財政、人社、農業、扶貧等部門組成的職業教育工作聯席會議制度,定期研究和解決職業教育改革發展中的重大問題,統籌協調全市職業教育工作。二是加大簡政放權力度。在多元辦學、校企合作、人才引進,職稱評定、學科設置、考核評價等方面,加大“放管服”改革力度,減少行政干預,賦予學校充分的辦學自主權,推動職業教育內涵式發展,可將一些促進產教深度融合的操作性事務委托給行業協會、企業和中介機構承辦。三是建立和完善職業教育教師人事改革制度。建立市級職業教育師資培訓基地,完善職業院校教師繼續教育制度,同時加快制定和完善職業教育兼職教師聘用政策,建立綠色通道,支持職業院校面向社會聘用工程技術人員、高技能人才擔任專業課教師或實習指導教師,加快“雙師型”教師隊伍建設。嚴格實行就業準入制和職業資格證書制,有關部門要加大監察力度,改變勞動用工、人才選拔中片面追求學歷、輕視技能的做法。
    (三)深化辦學體制改革,增強職業院校活力。在市場經濟條件下,走改革發展之路、創新職業教育辦學體制和機制,是職業教育提升辦學質量水平,獲得發展和新生的根本出路。一是改革職業院校選拔任用機制。積極推進職業院校選拔任用機制改革,探索實行市場化、企業化的競爭上崗、公開選拔等方式,推動企業家、專家、能人辦學治校。二是創新辦學體制,促進職業教育多元化、社會化。適應產教融合、校企合作,工學結合的職業教育發展趨勢,積極推進公辦職業學校的辦學體制和運行機制改革。鼓勵公辦職業學校引進民辦運行機制,探索與企事業單位、其他教育機構、社會團體及個人合作,形成多元的辦學格局,深度推動產教融合、校企合作。完善校內外實習實訓基地建設,允許職業院校在校內或與企業合作創辦工廠、車間,并在征地、稅收等方面給予其政策優惠。三是創新辦學模式,加大中職院校整合力度。一方面,可以通過政府支持、學校自愿等方式,打破部門、行業、地域界限,采取高職與中職、公辦與民辦、市區與縣市、學校與企業等多種聯合辦學形式,優化資源配置,實現招生、就業、師資、實訓基地等資源共享;另一方面以辦學特色鮮明的示范性學校為龍頭,以專業為紐帶,組建學校、行業、企業共同參與的職業教育集團。
    (四)以產業需求為導向,完善學科建設體制。以就業為核心目標,推動學科設置改革,建立適應產教融合、滿足產業對技術人才需求,促進學生就業的學科體系和評價機制。一是建立學科與產業需求協調聯動的調整機制。職業院校的專業設置、課程改革和教材編寫、考核評價標準,應以我市產業對技術人才的需求為基本依據,適應產業結構調整、轉型升級和發展方式轉變的新形勢,建立動態調整的長效機制,提升專業建設與產業發展的契合度,構建科學合理的學科體系。瞄準我市主導產業的需求,調整學科、課程、教材設置和教學內容,適應企業對既懂技術、又懂營銷和管理人才的實際需求,培養大批復合型、實用型人才。二是強化信息大數據服務。搭建符合企業技術人才需求、職業院校畢業生就業需求等信息發布、分析、預測功能的信息對接網絡平臺,為職業院校調整學科、課程改革、建立“訂單式”人才培養模式和機制提供數據支撐。三是更加注重實踐技能的教育培訓。改革教學考核評價體系,提高實踐環節權重,更加重視學生的實際操作技能培訓。加大校企合作力度,建立起促進校企合作、產教融合的體制機制。四是加強專業建設。實行專業準入制,對學校專業設置嚴格審批,把好專業入口關;定期對專業建設進行督導評估,對專業條件差、招生人數少、就業率低的專業進行限期整頓或者停止招生資格,把好專業發展關;對骨干專業進行資金扶持,支持專業實訓基地和師資隊伍建設,做強做大一批市級乃至省級和國家級精品專業,把好重點專業建設關。
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